生產者責任計劃

這項環保措施是基於「污染者自付-製造污染者應付出清除相關污染的代價,為香港政府減廢策略上的主要工具。生產者責任計劃這概念要求相關持分者,包括製造商、進口商、批發商、零售商及消費者分擔收集、回收、處理及棄置廢棄產品的責任。

香港現時有兩項強制性生產者責任計劃正在實施中: 塑膠購物袋收費計劃及廢電器電子產品生產者責任計劃。有關玻璃容器生產者責任計劃必要的規例已落實,相信於2020年下半年塑膠容器生產者責任計劃將會正式實施。

 

塑膠購物袋收費計劃

這項計劃為首個強制性生產者責任計劃,於2009年7月7日首次實施,影響約3,500間店舖,主要涵蓋超級市場、便利店、個人健康及美容店、與藥妝店。計劃於2015年4月1日全面推行。

整個塑膠購物袋生產者責任計劃涵蓋了所有商戶,不論其業務規模,代表街邊小販與大型連鎖店舖亦同樣受規管。這項計劃要求零售商對每個塑膠購物袋,或經預先包裝為數10個或以上的塑膠購物袋,向顧客收取至少5角的費用。

塑膠購物袋收費計劃成功減少塑膠購物袋垃圾的數量

涵蓋的塑膠購物袋種類:

  • 所有塑膠購物袋,不論有否手挽或其他攜帶用途的設計在袋上
  • 有塑膠薄面或塑膠成分的紙袋,包括塑膠附件
  • 以塑膠製造的不織布袋

不涵蓋的塑膠購物袋種類:

  • 用於食品衛生的袋,即是沒有包裝的食品、非密封包裝的食品或冰凍/冷凍的食品
  • 用作包裝的袋,即是送達零售商前已經密封的袋或構成貨品一部分的袋
  • 隨服務提供的袋,例如:診所的藥物袋和洗衣服務用的袋

注意賣家會保留所收取的費用,因此沒有款額會被用於收集成本及處理顧客使用後的塑膠袋。

在2020年,政府正考慮進一步修訂生產者責任計劃,收緊各類豁免並調高徵收款額。因儘管生產者責任計劃實施初期的數字有下跌,現時送往堆填區的塑膠購物袋總量開始日漸增多。

廢電器電子產品

香港每年產生大約70,000公噸的廢電器電子產品。長久以來,當中約80%會出口作重用或回收,但這出口策略既不可持續亦不負責任。發展中國家對二手廢電器電子產品的需求預期會日漸減少,而且,出口至發展中國家這個行為並不負責任,他們可能無法安全或妥善處理廢電器電子產品。廢電器電子產品含有害物質,若不妥善處理,將會對環境及人體健康構成危害。香港的臨時貯存有待付運廢電器電子產品場所亦曾因不妥善貯存而對環境造成危害。香港需要一個計劃去管理自己的廢電子電器產品。

廢電器電子產品經常被發現沖到或丟棄到海灘上

2016年通過的廢電器電子產品生產者責任計劃,於2018年8月1日實施,規管了「受管制電器」的回收與棄置,包括:

  • 冷氣機
  • 雪櫃
  • 電視機
  • 洗衣機
  • 電腦,打印機,掃描器及顯示器

 

製造商和進口商必須要註冊,並支付所有於香港銷售的受管制電器的回收款項。當消費者購買新的受管制電器時,可要求銷售商免費收集同類型舊電器。該舊電器需送到有電器廢物處置牌照的下游循環再造商作妥善處理。受管制電器於堆填區有棄置禁令。

有關只收集舊有受管制電器,而非替換新電器,政府資助了環保園的廢電器電子產品回收設施,可聯絡他們作免費收集

2018年,42,000公噸的廢電子電器產品裏,有27,600公噸(66%)於本地回收。相較2017年,49,000公噸裏只有3,900公噸(8%)作本地回收。

玻璃容器生產者責任計劃 (尚未全面實施)

在2016年5月,立法會通過一項修正案,在《產品環保責任條例》的現有規例中把玻璃包含在內,為新的玻璃容器回收生產者責任計劃的立法鋪路。當修正案正式實施,所有提供裝於玻璃容器飲品的業務都必須註冊為註冊供應商,分享銷售數據予政府,支付容器循環再造徵費並提交審計報告。此項計劃的目的是為覆蓋所有生產者責任計劃的成本,包括收集,處理及行政成本。

透過公開招標,政府經已委派數間公司提供收集點與收集玻璃容器服務,安排重覆使用及循環使用,和鼓勵公眾回收乾淨的二手玻璃容器。有三個區域承辦商幫助處理玻璃作回收:港島(包括離島區)、新界及九龍。香港玻璃再生有限公司為九龍承辦商,而碧瑤廢物處理及回收有限公司為另外兩地區的承辦商。

注意消費者不會得到任何回饋,而廢物徵費亦有待實施,消費者回收玻璃容器的意欲並不高。在2019年1月,政府制定了玻璃容器回收約章,鼓勵企業參與玻璃回收。

政府因2019年下半年的示威活動移除公眾的玻璃回收桶,令消費者難以回收玻璃,有些業務亦再無一個便利地點回收他們的玻璃。

2020年上半年,回收桶逐漸回到街上。

 

照片:尊尼獲加瓶和玻璃杯留在石上

在2018年,每日有超過77,000公噸的玻璃容器被送往堆填區,佔了接近2%的都市固體廢物總重量,即每年2,800萬公噸。而玻璃回收的數量只有15,100公噸。

計劃實施塑膠飲料容器生產者責任計劃

在2018年,大約530萬個塑膠樽(聚對苯二甲酸乙二醇酯-PET)被送往堆填區-即每年193萬個。雖然這只代表了堆填區內都市固體廢物重量的1.2%,但這類型的包裝應該十分容易收集並回收:容易清潔,容易予消費者及回收商分辨。RPET(從回收再造PET得來)的需求遍佈全球,很多公司都用RPET在其產品上,所以RPET有很高價值。政府於2017年10月展開顧問研究,探討如何為合適的塑膠產品容器引入生產者責任計劃。大部份有塑膠容器押金退還計劃(生產者責任計劃的一種)的國家,都有很高回收率,如歐洲的國家平均為90%。在一般的押金退還計劃,消費者會在購物時付押金,然後在回收塑膠容器後退還。「生產者」為這個系統的行政及物流付出相應代價。

一個塑膠樽浸在水中一段時間後長出藤壺

於2019年及2020年間,一系列的政府先導計劃和自願性先導計劃開展了,目的是獲取收集塑膠飲料容器的經驗和數據。香港各處正在試驗「逆向自動售賣機」,消費者可於售賣機回收塑膠飲料容器(和一些紙包飲品盒),利用回饋如八達通回贈或購物優惠卷提高回收意欲。由於這些售賣機的成本很高,需要的公眾位置很多,而且會積存起大量的容器,所以這只會是其中一個收集方式。

政府將會在2020末或2021初就塑膠容器生產者計劃提出公眾諮詢。

免「廢」暢飲

 

免「廢」暢飲是由一次性飲品包裝工作小組倡議,專注於減少消耗飲品而產生的廢物。成立於2017年9月,這一群獨特的持份者包括了生產商、分銷商、零售商、廢物處理業界和非政府組織,共同解決由飲品包裝產生的廢物問題。工作小組委託了顧問公司進行一項全面研究,找出如何有效管理飲品包裝垃圾。經研究後,撰寫了一份立場書,詳細寫出四項重點策略:減少使用、重新設計、推動回收及循環再用。儘管這些都不是新策略,但各個持份者一同合作,以大局為重,並在營商的同時顧及這四大方向,從而達到減少飲料容器運到堆填區的共同目標。這件事十分正面亦令人振奮。

工作小組不單委託別人作研究和撰寫立場書,他們亦用行動去推動解決飲品容器垃圾問題這個目標。在2020年,小組的行動:為飲品容器的回收守則創作一個設計,既符合世界標準又適合香港的;發起先導計劃去收集塑膠樽;試驗新回收桶設計與策略;宣傳有關塑膠飲料容器和紙包飲品盒;及撰寫第二份有關塑膠飲料容器生產者責任計劃的立場書,提供資料予政府。

 

你知道嗎?

 

自2013年推出塑膠購物袋生產者責任計劃後,無塑海洋留意到沙灘上和海洋裡的塑膠袋數量有明顯下降。

資料來源及報告

PLASTIC SHOPPING BAG CHARGING

HONG KONG BLUEPRINT FOR SUSTAINABLE USE OF RESOURCES 2013-2022

DRINK WITHOUT WASTE POSITIONING STATEMENT